对于集中采购机构来说，接受政府采购项目委托后，与采购人做好沟通交流，并能就采购需求和采购文件达成一致意见，这样采购项目也就成功了一半。但是，有些事情往往不是按照你所期望的方向去发展，实践中采购人与集中采购机构出现分歧，甚至采购人态度强势的现象也是常有的事。这不，辽宁省盘锦市公共资源交易中心（以下简称“盘锦中心”）最近就碰到了一例，采购人固执己见，采购过程波折不断，盘锦中心为此费尽了心思。
评标现场
“这个是我们中心今年完成的一个重大采购项目，操作起来真是很辛苦，态度如此强势的采购人我还是头一回遇到。” 该项目负责人向政府采购信息报/网记者大吐苦水。
盘锦中心接受该市公安局委托，对视频监控系统建设项目组织实施政府采购，采购预算金额1.26亿元。该项目是盘锦市平安城市视频监控系统升级及扩建工程，总体建设要达成三个目标：一是在全市域内包括两县四区共六个行政区，新建高清网络视频监控点位4778处；二是整合交警及县、区已有高清监控点位数量2015处；三是依托市级平安城市指挥平台，分别开发建设县、区分控中心云存储系统。
盘锦中心在落实采购需求制作采购文件期间，发现采购单位提供的采购需求文件多项条款具有明显指向性，排斥了潜在商家，同时，鉴于其项目计划投资额度较大，且需求涉及不同领域，建议分包采购，而采购人对这两项合理化建议予以回绝。第一次公开招标采购公告发出后，先后接到多家潜在供应商的质疑，经认真核实后及时暂停采购公告，并与采购人进行沟通。
面对强势的采购人，盘锦中心在整个采购过程中，始终坚持依法依规采购，一步都没有退让，极力说服采购人分包，借助专家咨询论证采购需求，六次修改采购文件剔除不合理条款，采购方式并由公开招标变更为竞争性谈判采购方式，终于打破多年的行业垄断，有力维护了政府采购公平、公正的形象。
据悉，该项目中标金额1.0037亿元，节约资金2563万元，节支率21%。最终，设备类标段中标的主流产品均为国内一线品牌。运营维保标段中标商家即是国内知名软件集成大型企业，也是该市智慧化城市建设战略合作伙伴单位。
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首次招标遭遇质疑 盘锦中心与采购人产生分歧
“盘锦中心组织实施的公安局视频监控系统建设采购项目去年开始启动，需求内容繁多，专业性强，采购人进行考核调研后，用了整整一年的时间编制了272页的招标文件。”盘锦市公共资源交易中心（以下简称“盘锦中心”）项目负责人向记者介绍，盘锦市几年前建立了一个平安城市监控平台，该项目是平安城市视频监控系统升级及扩建工程，采购人要求此次采购要与前期平台完全衔接配套，技术要求必须实现互联互通。
另外，按照盘锦市政府要求，今年必须完成平安城市视频监控系统建设，所以2月底前一定要确定其设备供货及施工单位。
由于该项目预算金额高、工程量大、建设工期紧，盘锦中心秉承着特事特办的原则，及时启动了采购程序，科学合理地制定采购实施方案，尽可能地缩短采购周期，于去年9月，在指定网站上发出了该项目的公开招标公告。
采购公告在网上首次公示后，引起了潜在供应商的强烈反响，有多家国内一线品牌设备生产商及知名集成商企业，先后向盘锦中心致电或致函，质疑其采购文件有严重的倾向性或排它性。对此，盘锦中心进行了认真核实，并按相关规定在网上发布暂停采购公告。
据了解，盘锦市平安城市现有主平台是某监控品牌生产企业多年前不惜低价或免费赠送设备建设，这次采购需求文件中200余处标星指标条款，以及产品检测报告等多处，均为参照该品牌设备标准 “量身打造”，对于纷繁复杂的技术参数指标，局外人从中无法看出存在什么端倪，采购人片面地出于设备技术兼容性和方便维保的角度考虑，始终强调所有标星项必须保留，且不允许分包采购。
盘锦中心认为，该项目涉及多个领域，包括监控设备前端设备、后端设备、施工、运营和维保等，并非一家供应商都能同时满足。即使整包采购，成交的供应商也会找合作伙伴，这就在无形中提高了采购成本。如果分包采购，将设备与施工以及运营和维保分开，既能确保潜在的一线品牌厂家以及大型集成商家都能够有机会独立参与该项目竞标，充分发挥其自身优势，与此同时，还可免去诸多中间环节，定会带来明显的节支效果。
当然，盘锦中心曾经也有过类似项目分包采购的成功尝试。不久前完成的城乡一体化视频监控GPS定位系统采购，就大胆尝试分包采购，取得了较好的效果。因此，更加坚定了盘锦中心对该项目实施分包采购的决心。
“另外，采购人提供的采购文件存在明显倾向性，为了破解单一企业对市场的垄断，盘锦中心多次建议采购人修改采购文件实施分包采购，将设备采购与施工运维分开。但是，采购人始终不同意分包，认为如果分包，一旦出现问题，设备方和施工方容易互相推诿责任，采购人在中间也不好协调，处理起来将十分麻烦。”该项目负责人说，如若完全按照采购人提出的需求方案不实施分包采购，仅仅站在采购人的角度看，似乎在情理之中，但有悖于公平、公正的政府采购原则，将无法最大限度的引进市场竞争机制。
基于多方面考虑，不管问题处理起来多么棘手，盘锦中心决定与强势的采购人“抗争”到底。
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六次修改采购文件 强制分包
针对如何使采购需求设置在保证其基本功能的前提下更加客观公正的问题，盘锦市公共资源交易中心（以下简称“盘锦中心”）与采购人先后进行了四次现场讨论交流和数次电话沟通。此间，双方每次都是争执不下，对分包采购以及去减标星条款项等问题，一直存在较大意见分歧。
该项目负责人说：我们费尽了口舌，无论讲法律还是讲道理都没能说服他们，态度依然是200余处标星指标一条都不删减，否则会破坏标的设备的整体功能与兼容标准，且必须整包实施采购。”
出于无奈，盘锦中心只好搬来了“救兵”。
在采购文件制作环节，盘锦中心同时聘请中国公安大学某学院及沈阳某实验室两家权威专业咨询机构，就采购文件中合格投标人条件、技术需求参数指标的设定等方面的合法性、科学合理性和系统完整性及其他相关要素进行了全方位的咨询论证。两家专业咨询机构既互补又相互制约。盘锦中心借助“外脑”，耐心地向采购人指出项目前期市场调研中存在的潜在指向性问题，并多次阐明采购文件须具备合理性和可操作性。
此外，盘锦中心还突破性地邀请了国内监控设备一线品牌厂家、潜在系统集成商家、相关专家们与采购人坐在一起，面对面多渠道论证该项目采购需求。
“对于纷繁复杂的技术参数指标，局外人从中无法看出存在什么端倪，但是潜在生产商及集成商因其置身于本行业前沿，可以对其做出快速筛查。此举可有效地从不同层面、多角度的‘把脉’论证，杜绝采购人的需求存在排他性。”该项目负责人介绍，“此间，所有人皆可‘畅说欲言’，各抒己见，提出合理化的采购需求标准意见，有效地将其矛盾前置，避免了后期采购操作时许多质疑和投诉的发生。”
借助两家专业咨询机构及其他供应商的咨询论证意见，盘锦中心先后几易其稿，修改形成六个版本采购文件，最终版采购文件在满足采购人业务功能需求的前提下，标星指标条款删减掉60余项，只保留了150处。同时，将该项目采购标的科学合理地分成三个包段。其中，第一包为视频监控前端设备及五年质保项目；第二包为服务器、存储设备、计算机、配套软件及五年质保建设项目；第三包为施工建设与运维项目。三包中标人将相互配合，以实现项目的建设目标。
因为2月底必须要完成采购，不能再拖了，经与政府采购监管部门沟通，及时将采购方式变更为竞争性谈判采购。如此几番波折，“最终采购人的态度略有所转变，我们发出了第二次采购公告。”该项目负责人如是说。
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项目落地一波三折 借鉴PPP模式签订合同
“虽然采购过程有点曲折，但是结果还是令人满意的。”盘锦市公共资源交易中心（以下简称“盘锦中心”）项目负责人向记者介绍，最终，第一包、第二包成交的同为一个投标联合体，第三包成交的是一家综合能力属国内大型知名软件集成企业。
据悉，在合格投标人的资质条件设置中，盘锦中心在采购文件中明确规定允许联合体投标，以打破品牌及行业垄断，广泛引进市场竞争机制，依法创造公平、公正的环境条件。既有效地规避了采购需求的倾向性，防止了串标和围标又保证了采购人提出的基本功能需求，还能鼓励不同品牌产品之间竞争，确保采购到了国内一流监控产品及其运营维保服务。
“项目的评审也是有别于其他采购项目。”该负责人解释道，由于该市专家库缺少此类专家，盘锦中心根据项目特点，按照相关规定，破例从省政府采购专家库中抽选6名业界的权威专家，依法组建成项目评标委员会，有权威专家以其严谨务实的工作态度担任专家评委参加评标，保证了评审工作的顺利收官。
在合同签订过程中还有一个小插曲。采购结果公告发出后，采购人迟迟未能签订政府采购合同。为此，盘锦中心及时组织召开有采购单位、项目监理单位、三个采购包段中标人（含联合体成员单位）等各方当事人代表参加的协调推进会，现场对各方合同主体单位的权利和义务做出原则界定。为有效化解政府采购一次性巨额采购支出的压力，盘锦中心将项目合同有效期限确定为5年，并充分借鉴政府和社会资本合作（PPP）采购模式，合同明确按5年有效期分财政年度等额支付标的款。最终，采购人统一协调由两县四区的公安局分别与成交供应商签订政府采购合同。
该项目负责人称，圆满完成本次采购任务，虽然费尽艰辛，但从中获益不少：一方面是重大政府采购项目，应由采购单位提出功能需求，通过政府向社会力量购买服务的方式优选采购方案。必要时亦可通过适当的方式，广泛征求潜在投标人的意见。在此基础上，采购机构依法依规编制成科学合理，且具可操作性的政府采购文件。另一方面预算额度较大的政府采购项目，可充分借鉴政府和社会资本合作（PPP）采购模式，依据合同有效期限，采用合理的分财政年度按比例支付标的款的方式，达到有效化解政府一次性巨额采购支出的压力。
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